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        我們的建議被采納啦!《少年日報》小記者為《上海市未成年人保護條例》施行貢獻力量

        2022/2/23 13:32:28    來源:少年日報       

          2月18日上午,市十五屆人大常委會第39次會議表決通過《上海市未成年人保護條例》(以下簡稱《條例》)修訂案,今年3月1日起施行。

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          《少年日報》小記者小作家作為未成年人代表提出的意見,經過討論、研究,有一部分在18日上午表決通過的《條例》中得到了采納。

          “電子產品中的‘青少年模式’過于低齡幼兒化”“校外活動場地能夠對未成年人優惠開放”“學生隱私保護機制需要得到完善”“要建立全市中小學生心理素質 健康監測機制”……在《條例》修訂草案2021年12月經市人大常委會第一次審議后,今年1月27日,《少年日報》小記者小作家結合“走進人大”活動,參 與了模擬審議。

          當天,小記者小作家作為未成年人代表,把自己和身邊小伙伴關注的熱點議題,帶到了模擬審議會議上。法制委員會、社會建設委員會和常委會法工委有關負責同志,以及相關部門和單位的代表,聽取了大家的意見和建議,并在現場直接給予了交流和反饋。

          我們的建議被采納啦

          “我們的建議被采納啦!即將實施的《上海市未成年人保護條例》修訂案,有《少年日報》小記者的一份力量!”市十五屆人大常委會第39次會議表決通過《上海市未成年人保護條例》修訂案,今年3月1日起施行。放學到家得知這個消息,小記者傅裕來不及換下校服就激動得跳起來。

          即將施行的《上海市未成年人保護條例》修訂案相比修訂草案,根據小記者的建議做了哪些修改?小記者當時為什么會提這些建議?如今看到建議被吸收采納又有怎樣的感受?今天,《少年日報》記者與小記者一一連線,為這次小記者作為青少年代言人,參與和自己有關的立法與修法的活動,再次發出屬于少年的聲音!

          即將施行的《條例》中的表述:

          第二十六條(文化體育設施)

          學校應當保障未成年學生的活動設施、場地正常使用。國家法定節假日、休息日及寒暑假期,學校按照本市有關規定將文化體育設施和場地向未成年人開放。(紅字為修改部分)

          小記者的這些建議被采納:

          條例草案只規定了設施和場地應當開放,但沒有列出具體的保障性規則。小記者趙安淇、陳錫儀當時針對《上海市未成年人保護條例》第二十六條,提出修改意見:建議在該條例中增加“有條件的學校增加開放體育運動設施的力度,并配有專人管理,理清安全責任!

          修改過程中,考慮上海對于學校體育設施開放于2019年出臺了《上海市學校體育場館向社會開放導則》對于設施的開放條件和要求等都有很具體的規則,所以在修改過程中,對第二十六條作了修改,對開放的要求作了導向性指引。

          小記者有話說:

          趙安淇:在了解《條例》草案的時候,我注意到了第二十六條——雖然其中規定了在節假日時開放學校運動場,但沒有具體的保障性規則。后來在提建議的過程 中,考慮上海于2019年出臺了《上海市學校體育場館向社會開放導則》,對于設施的開放條件和要求等都有很具體的規則,所以我對第二十六條提出了修改建 議,希望對場館的開放要求有更多導向性指引。

          在政治課上我學到過,一切法律的本質就是為人民服務。而這次作為初中生代表,我們參與了和中小學生切身利益相關的修法與立法,這是一次難得的體驗,我將畢生難忘。

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          即將施行的《條例》中的表述:

          新增第三十九條(公共文化體育設施開放)

          公共文化體育設施及相關服務項目,按照國家和本市有關規定,對未成年人實行免費或者其他優惠。鼓勵公共文化體育設施根據自身功能、特點,開設未成年人專場,為未成年人主題教育、社會實踐、運動健身等提供有針對性的服務。

          小記者的這些建議被采納:

          小記者蘇悅祺、小作家金子軼建議在《條例》第四章“社會保護”中新增一條文化體育設施的條例,明確規定除學校外的社會文化體育設施和場地對未成年人能夠優惠開放,并有時段保障的相關規定。

          小記者有話說:

          蘇悅祺:我在“走進人大”活動中提到的“公共文化體育設施應對學生優惠開放”的提議被采納進了《條例》。

          第一次了解《條例》相關內容是在《少年日報》小記者活動上,在和老師同學的討論中我想到了有關網絡保護、社會保護方面的相關問題。在讀到公共文化體育場 地的問題時,我就想到,能否設置學生票等優惠,并且在周末寒暑假舉辦未成年人活動。平時上學時,同學們的體育活動可以在學校進行,但寒暑假期,籃球、足球 等對場地要求較高的運動就受限,導致同學們的運動量減少。同時,一些體育場館不菲的費用也阻礙了同學們。因此,我想到了在《條例》中增加相關內容。

          在看到《條例》發布,自己的建議最終落實時,心情當然是十分激動的。以前從沒想過我們青少年的建議也能被采納,我非常有成就感。

          我認為在小記者活動中接受的媒介素養教育培養了自己的社會責任感。小記者活動讓我從小就學會關注身邊人和身邊事,了解社會熱點和時事,讓我對新聞也有更多了解。在平時的課上也會有不少基于時下熱點的話題討論和相關主題的寫作,我從中得到了很大的鍛煉,受益匪淺。

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          金子軼:之所以提出這個建議是因為每當假期的時候,我和小伙伴們都找不到合適的運動場地,我所在的小學,就只定時開放操場,但是諸如乒乓球館、籃球館等 場地卻不對外開放。而社會上各種商業體育場所蓬勃發展,但卻價格高昂,不適宜未成年人使用。我經過詳細調研,與同伴反復討論,提出了這條建議。

          想到自己的建議可以變成正式法規條文,幫助到未成年人,我太激動了!特別感謝《少年日報》小作家實踐活動鍛煉了我的媒介素養,為我們提供了各種機會去發現身邊的故事,探訪最熱點的時事。

          即將施行的《條例》中的表述:

          第五十一條第二款(網絡教育資源)

          學校應當加大宣傳推廣使用力度,引導學生合理使用優質網絡教育教學資源。(紅字為修改部分)

          小記者的這些建議被采納:

          小記者譚昕、史宇陽建議網絡教育也能設定使用時間和范圍,適度使用。同時,規范未成年人用網時間,特別是不同時間段,要按照中小學生成長規律,這樣既能減少青少年近視率,又能降低青少年沉迷網絡的風險。

          小記者有話說:

          譚昕:在小記者活動時我和小伙伴拿到了《條例》修改草案,當看到第五十一條第二款時,我提出了疑問:“條例要求學校要大力宣傳推廣網絡教育,這樣會不會 讓青少年近視人數增加,會不會讓一些同學打著網上學習的幌子玩游戲?”于是,我和其他小記者討論起來。我們覺得,青少年網上娛樂時間在各種軟件上都有了時 間控制,在網上學習的時候,也要適當控制時間。學校在推廣網絡教育的同時,也應該引導學生合理使用優質網絡教育教學資源。

          之后,我和其他小記者還來到上海市司法局與參與起草《條例》的市司法局立法一處李翔斌處長進行了交流!白哌M人大”活動中,我們在莊嚴的市人大常委會會議廳,提出了自己的建議。今天,聽說我們的修訂建議被采納,我感到特別榮幸,為自己能參與到《未保條例》的修訂而感到自豪。這也鼓勵我繼續關注身邊的人和事,繼續做個有心人。

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          即將施行的《條例》中的表述:

          第六十六條第二款(兒童友好社區)

          鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強并優化未成年人活動場所和設施的配置,整合社區資源,開展適合未成年人身心特點、兼顧不同年齡段未成年人成長需求的活動和服務項目,建設兒童友好社區。(紅字為修改部分)

          小記者的這些建議被采納:

          小記者張藝馨、吳嘉彤、陳英嬌建議在“兒童友好社區”條款中強調根據不同年齡段的未成年人的社區生活的需求來設置相關設施,開發相關項目。讓各年齡段的未成年人都能在社區里感受到社區活動的樂趣。

          小記者有話說:

          張藝馨:在《少年日報》活動中,記者老師帶我們深入學習了《上海市未成年人保護條例(草案)》的內容。我重點關注了 “兒童友好社區建設”。原因是我和身邊大部分同學在放學后和節假日里,在社區中都找不到鍛煉身心的空間。很多社區在兒童友好社區建設方面,只考慮了低齡兒 童,難以兼顧到各年齡段的身心發展。我還覺得可以將“打造15分鐘少先隊校外幸;顒尤Α、“雙減”、兒童“幸福教育”與“兒童友好社區”建設融為一體考 慮。于是,在小記者之間、區紅領巾理事之間展開討論,最終形成了建議。

          作為“少年代表”,通過“走進人大”和“做客《直通990》”來傳遞隊員的聲音,我履行了光榮的使命。當我得知建議被人大采納,非常欣喜,在《條例》中充分體現了我們少年兒童的共同愿景和集體智慧。

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          陳英嬌:我覺得這次“走進人大”意義非凡。在人大常委會會議廳里,未成年人提出了自己對《上海市未成年人保護條例(修訂草案)》的想法與建議。這部《條 例》也永久地承載了《少年日報》小記者對現在及未來青少年作出的貢獻。這次活動,讓我了解了立法的流程,當了一回“小代表”。

          即將施行的《條例》中的表述:

          第五十三條(網絡產品和服務提供者職責)

          網絡產品和服務提供者應當針對未成年人使用其產品和服務設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能。

          網絡產品和服務提供者應當建立涉及未成年人的信息審查、自查評估和投訴受理機制,對產品和服務內容定期檢查,或者根據投訴情形適時啟動對相關內容的評 估;發現產品和服務存在誘導未成年人沉迷網絡、危害未成年人身心健康、侵害未成年人合法權益等情況的,應當采取必要措施對相關內容、功能或者規則,進行刪 除、屏蔽或者修改,防止侵害未成年人信息的擴散,同時應當保存有關記錄,并向網信、公安等部門報告。

          網絡產品和服務提供者應當完善網絡社區規則和用戶公約,規范引導未成年人的網絡行為,不得以打賞排名、虛假宣傳等方式誘導未成年人盲目追星、盲目消費;嚴禁未成年人參與網絡低俗表演、網絡不良社交等活動。鼓勵網絡產品和服務提供者針對不同年齡段未成年人的身心特點開發相應的保護性使用模式,引導未成年人在該模式下使用網絡產品和服務。(紅字為修改部分)

          小記者的這些建議被采納:

          小記者傅裕、王玎珉、張清昀、宗佳圻、蘇鈺涵、盧韻晞在意見中都涉及網絡保護,提到對網絡產品和服務提供者的責任要求。

          小記者的意見中有一些是國家未保法已經有所涉及的,有一些是在實踐操作中需要用相關細則或者具體技術手段來落實的。所以《條例》在修改過程中,結合國家 的未成年人保護法、國家關于未成年人沉迷網絡防治的相關規定和要求,對小記者的意見進行了整合和提煉,在法意上作了回應,對修訂草案第五十三條進行了補 充、完善。

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          小記者有話說:

          傅裕:放學到家聽到這個好消息,我既激動又驚喜。激動的是沒想到那么快《條例》就將施行,驚喜的是自己和其他小伙伴的建議那么受市人大的重視,在很多表述上都得到了體現。

          其實,我身邊有不少同學都用手機玩網絡游戲,根據切身體會,我認為條例中應該對網絡游戲服務提供者對未成年人使用游戲的時長設置有明確規定。當時,我查 閱了2021年6月1日開始實施的《未成年人保護法》中關于未成年人參與網絡游戲的相關規定,覺得條例修訂草案第53條的內容可以更完善。

          此外,我還發現如今大部分未成年人盲目追星的活動都在網絡平臺上展開。因此我提出了網絡平臺應該對未成年人盲目追星的行為進行排查,不允許未成年人應援、打賞。在“走進人大”當天,我還主持了模擬會議,這是一次難忘的經歷,也讓我的法制意識、公民意識有了很大的提高。

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          張清昀:鑒于之前網絡游戲實名認證、防沉迷模式開始正式實施,作為一個不玩網絡游戲的人,我也開始好奇,游戲里的那些不良元素對于未成年人的影響。

          經在同學中調查后我發現,未成年人很容易被游戲的外觀吸引,沉溺于與虛擬人物交流的幻想中,而忽視了其中迷信、涉黃、恐怖等元素給自己帶來的傷害。所以我最后建議在條例中明確對“危害未成年人身心健康”的網絡游戲進行規范限制。

          看到自己的建議在精簡提煉后落實到《條例》中,我很激動也很榮幸。作為一名中學生,原來我也可以為青少年群體爭取權益。

          新聞背景

          《上海市未成年人保護條例》是根據《中華人民共和國未成年人保護法》相關新修改的內容,結合上海實際,做有上海特色的修改,F行《上海市未成年人保護條 例》2005年通過并施行、2013年修正!稐l例》實施至今,本市探索形成了未成年人維權保護、家庭教育指導服務、兒童友好社區建設、困境兒童保護等一 系列行之有效的制度機制。隨著經濟社會發展,未成年人保護工作也面臨許多新情況、新問題、新挑戰,亟需在制度層面予以回應。在國家層面,新修訂的《中華人 民共和國未成年人保護法》內容更為豐富,制度更加細化,對校園安全、防治欺凌、心理健康、網絡保護等熱點問題,都作出了有針對性的回應。

          上海市于2021年啟動《條例》的全面修訂工作,一方面確!稐l例》與上位法的銜接,另一方面總結固化有效經驗,回應本市未成年人保護領域的新情況、新變化,營造保障未成年人健康成長的良好法治環境。

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